日前，市场监管总局、中央宣传部、公安部等七部门印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》（以下简称《方案》），明确下一阶段保健食品行业的整治重点，强调保持高压态势，严厉打击当前保健食品市场存在的各类违法行为。对此，业内很多企业认为，这是继2019年“百日行动”后，对于保健行业的又一次严打行动，这种看法有失偏颇，这次整治实际上是对于保健食品行业的专项整治，是在保健食品行业内，巩固2019年清理保健市场乱象整治行动的成果。是对行业清理之后的一次“保洁行动”对此，业内应该报以正确的心态。
其实，这个《方案》的出台并不突兀，2019年十三届全国人大二次会议记者会上，市场监管总局领导就表示“我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行。” 同年4月23日，市场监管总局领导在总结百日行动工作时强调：“各部门要树立中长期治理的工作理念，将对‘保健’市场的治理和监管作为‘5—10年’内的长期工作，与每年重点工作有机结合起来。” 10月25日，十三届全国人大常委会第十四次会议举行联组会议，市场监管总局领导明确表示，将研究起草《保健食品行业清理整治行动方案（2020-2021年）》，努力建立长效机制。可见这个《方案》，是监管部门既定的也是正常的工作成果。并非临时起意的雷霆行动。
从内容上看，《方案》中列出了此次专项行动的7个重点任务。包括严厉查处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为；严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为；严厉查处利用网路、会议营销、广播电枧、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为；严厉查处通过传销、违规直销等方式营销保健食品的行为等，这几个“严厉”所指正是保健食品行业的痛点，也是整治的难点和问题的复发点，可以说此次专项清理整治行动是对于保健行业乱象打击之后，对于保健食品存在问题的精准施治。
实际上，这个《方案》也存在着诸多亮点，比如，畅通举报投诉渠道；比如，广泛开展保健食品科普宣传教育活动；比如，强化保健食品网络营销监管；比如，市场监管部门将从严格保健食品生产许可管理、加强保健食品生产经营日常管理、加强报价食品标签说明书管理等三个方面切实落实企业责任。比如，深化双轨制改革，深入推进保健食品注册和备案管理；特别值得一提的是，现行《食品安全法》实施前受理的在审保健食品，申请人可主动撤回原注册申请，允许再次按照新的注册要求重新申报的“一次补正”制度，和对符合改革方向、质量安全功效有保障、具备生产条件可直接转化生产的，优先予以注册的规定。将进一步为市场注入发展动力。而在严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传的条款中，也加进了“食品”一词，这样就把那些以保健食品名义违法的普通食品也列入了打击对象，减轻了保健食品“背锅”的分量。看到了这些亮点，企业就应该对这个行动报以积极的理解和认知。
2019年市场监管总局的数据显示，我国现有生产企业2365家，而经营企业将近120万家。作为健康食品的生力军，保健食品已经越向人们生活的刚需靠近，而作为特殊食品的主导，保健食品还存在着与人们消费需求的差距，“百日行动”的暴风骤雨荡涤了行业的污泥浊水，也让保健食品行业进入了相对沉寂的调整期。而突如其来的疫情，刺激了健康产品消费，让保健食品市场的相对沉寂提前终止。于是，包括保健食品在内的健康产品市场活跃起来，同时一些保健食品和冒充保健食品的产品违法现象也开始冒头，清理过的行业需要“保洁”。此时，监管部门出台《方案》正当其时，其核心目的绝不是要打压保健食品，而是要是之前对于保健市场的整治成果变成常态，为下一步顺应小康社会的科学监管和行业升级打下基础。
《方案》指出，此次行动的工作目标是强化注册备案事中事后有效衔接，进一步落实保健食品生产经营者食品安全主体责任和属地部门监管责任，保持高压态势，严厉打击保健食品市场当前存在的违法生产经营，违法宣传营销、欺诈误导消费等行为，形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面，力争在2021年年底前有效净化保健食品市场，不断提高人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。这个目标达到了，也就是保健食品踏上常态化的健康成长之路的开始。而顺应时代需求，在奔向小康的最后进程中抛弃杂念专心谋求高质量发展，就是保健食品行业为健康中国做出的贡献。
（晓理）
来源：中国食品报网
